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城市标准或将上调山东可能没有一个特大城市

发布时间:2019-12-04 09:39:07

城市标准或将上调 山东可能没有一个特大城市

上海市中心的一块拆迁地上插着一面国旗。

本报获悉,随着国家发改委加快编制新型城镇化发展规划、有关城市标准上调,各地编制的城镇化规划中的特大城市,可能面临调整。

根据目前国家发改委编制新型城镇化发展规划,特大城市的标准城市人口100万以上到200万,有望被提升到城市人口在500万以上。

2012年青岛市区(含原胶南市)人口363.9万人,增长0.74%。按照目前标准为特大城市,但是如果按照计划的新标准,则仅仅为大城市。

首经贸特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出,全国地级市有223个,都想成为特大城市,实际上不太可能。特大城市有产业支撑,大量的人口集聚,很多地级城市其实难以做到。

也获悉,上述城镇化发展规划也对小城市、中等城市、大城市的标准也进行了上调。此外,国家也有望设立超级大城市的标准,预备人口总数在1000万以上。

按此判断,各省市目前根据过去标准制定发展特大城市数量

,可能需要全部重新修改。

城市标准或上调

国家发改委正在编制的城镇化规划,有望设立特大城市、超级大城市的新标准,这些标准相应比本来的标准均有上调,这使得过去大城市、中等城市、小城市的标准,均有所变化。

其中小城市标准从20万人以下,调整到万人。中等城市标准,从万,变为万人。大城市的万人口标准,有望提高到万人。特大城市标准,从万,提高到万。而超级大城市,有望设定人口标准为10000万。

目前全国主城区以及郊区人口达到千万的城市只有北京、上海、广州等少数城市。

这些城市目前正在实施控制人口规模的措施。而实际被列为特大城市的很多地级城市,并未控制人口范围,而是在扩城和增加人口。

蒋三庚指出,很多地级城市正在扩城和增加人口,但是需要解决的问题是有无产业能够支持。否则名义上是特大城市,但是没有那么多人聚集。他说。

有权威人士表示,目前特大城市,一般用联合国100万人口以上作为标准,此标准已经严重过时,因为中国200多个地级城市不可能都是特大城市。但是到底特大城市人口数量标准怎么调整,仍需要研究。

上述国家发改委提出的标准,仍只是一个征求意见稿,未来怎么定仍需要研究。

地方城市规划亟待重修

目前各地均提出了赫赫的城镇化发展规划,比如山东省城镇化发展纲领(年)提出,到2020年,全省城区人口超过100万人的特大城市16个。

《湖南省推进新型城镇化实施纲领()》提出,到2015年,全省建成特大城市6个,即长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德。

江西城镇化发展目标和战略提出,到2015年,全省除鹰潭一个城市之外,其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列。

一名某省建设厅计划处处长指出,这些规划都是依照过去旧的城市人口标准做的,如果国家发改委出台新的标准,明显这些计划要修改。在编制全省城镇化计划时

,就已经知道国家在修改标准,但是这个新标准一时出不来,所以先照搬了旧的标准。

有意思的是,如果依照新的特大城市标准(500万到1000万)计算,整个山东可能没有一个特大城市,湖南也没有一个主城区人口到达500万的城市。

此前数字显示,山东济南、青岛,湖南长沙总常住人口均超过500万,不过上述人口包括农村户口和郊区人口,和附属县的人口,到底主城区和郊县多少人口,仍待仔细测算。

有意思的是,国家提出了严格控制大城市规模的说法,按此看,以现行的标准,全国几近所有的地级市都是大城市,都需要严格控制规模,但是实际上这些地区都在加快扩城和增加人口

中国科学院的地理所专家方创琳指出,城市标准调整后,短期内特大城市数量会减少,但是由于县改市,会导致小城市和中等城市数量增加。国家正是要鼓励中小城市发展的,数量增多,也是一个趋势。

此前12五规划提出,特大城市要合理控制人口范围,大中城市要加强和改进人口管理,继续发挥吸纳外来人口的重要作用,中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。

中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞指出,2010年中国的城市有660多个,城镇接近20000个,并且城市和城镇的规模在不断地扩张当中,30年间,城市建设用地增长了4倍。

但是未来大、中、小城市应该协调其发展。比如城市人口应该保持在75%比较公道,25%的人口在农村。75%在城市,也应当分:25%人口在小城镇,25%人口在中小城市,25%在大城市、超大城市。空间上看,应该建立一个倾斜平坦的空间格局。倪鹏飞说。

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