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谷城县民政局深化改革社会救助工作助力精准

发布时间:2019-12-05 03:10:04

谷城县民政局深化改革社会救助工作 助力精准扶贫深入开展

近年来,谷城县民政局积极适应经济社会发展新形势,认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神和省、市、县工作部署,通过进一步解放思想,抢抓发展机遇,奋力开拓进取,全面深化民政事业改革,促进了民政事业发展的全面转型升级。为进一步提升民政工作服务水平,不断增强民政服务困难群众、发挥社会兜底作用的能力,推进精准扶贫工作深入发展提供了强大助力。

一、积极适应社会经济形势发展,推动社会救助工作与扶贫工作有机结合。

按照中央精准扶贫“社会救助兜底保障一批”的工作要求,民政部门在精准扶贫工作中的主要职责和任务是履行好“社会救助兜底保障”的职责,完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。今年以来,在县委、县政府的正确领导下,我局高度重视深化改革的各项工程和举措,借着扶贫攻坚三年行动计划的有利契机,积极推动社会救助工作改革发展。结合民政工作实际,制定出台了《谷城县民政局关于统筹整合民政资金推进精准扶贫工作方案》(谷民政发[2016]7号)和《谷城县民政局精准扶贫工作实施方案》(谷民政发[2016]19号)等文件,稳妥有序推进相关工作实施,并取得了一定成效。一是借助居民家庭经济状况信息比对信息比对平台,全面开展民政系统大数据集中比对工作,结合农村低保按标施保和城乡低保、五保专项清理活动,进一步完善和加强城乡社会救助体系建设,严把低保准入关,提高救助能力和水平,确保困难群众得到救助。二是进一步落实和明确乡、镇(区)在低保办理过程中的主体责任,不断规范办理程序。三是深入开展调研论证,探索建立全社会关爱、关心和扶持帮助困难群众的机制。救助方式改革,改变以往的以现金和实物为主的“撒胡椒面”的救助方式,整合部分社会救助资金,指导和扶持受灾困难群众发展种养殖业、运输业等,从根本上让困难群众脱贫致富。

二、五措并举,确保社会救助在扶贫工作中发挥作用,落到实处。

(一)农村低保保障一批。将符合农村低保保障条件的扶贫对象及时纳入农村低保保障范围,保障标准不低于国家扶贫标准,在个人自愿申请的基础上做到应保尽保。其中,对农村低保家庭中的老年人、残疾人、未成年人、重病患者在纳入低保后仍然困难的给予重点救助,对这四类人员本人按不低于20%比例提高其救助标准。

(二)特困供养兜底一批。将扶贫对象中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人员救助供养范围,在吃、穿、住、医、教、葬等方面实行兜底保障。其中自愿到福利机构集中供养的100%实行集中供养。

(三)医疗救助救助一批。一是将低保、五保对象、城乡孤儿和低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入基本医疗救助范围。二是对于发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者(以下统称因病致贫家庭重病患者)逐步纳入基本医疗救助对象范围(符合条件的因病致贫家庭重病患者应为经基本医疗保险、大病保险报销后个人年度累计负担的合规医疗费用在大病保险起付线3倍以上的对象,其家庭须经当地民政部门认定为特殊困难家庭)。三是对农村低保参加新农合按每人不低于90元标准给予资助,免费资助五保对象参加新农合。四是全面实施重特大疾病医疗救助。对城乡低保、五保等重点救助对象、低收入救助对象个人经基本医疗保险、大病保险报销、基本医疗救助后,2016年个人年度自负在基本医疗保险政策范围内的住院费用累计金额在3万元(含)以下的,分别按自负费用的55%、35%予以救助;3万元以上5万元(含)以下的分别按自负费用的65%、45%救助;5万元以上的,分别按自负费用的75%、55%予以救助,年度最高救助5万元。城乡“三无”对象(农村特困供养人员、城市“三无”人员和城乡孤儿)按100%的比例给予救助。因病致贫家庭重病患者、其他救助对象个人经基本医疗保险、大病保险报销后,个人年度在基本医疗保险政策范围内的住院费用累计金额在3万元以上5万元(含)以下的按自负费用的35%予以救助;5万元以上的按自负费用的45%予以救助,年度最高救助3万元。

(四)临时救助帮扶一批。对扶贫对象(家庭)发生临时性、突发性、支出性生活困难的,积极开展临时救助。2016年最高救助标准4500元。其中,1000元以下的由乡镇直接审批。2017年、2018年临时救助标准根据市政府发布的城市低保标准的提高而提高。

(五)统筹整合民政资金推进精准扶贫。民政方面资金主要涉及农村低保资金、农村五保供养资金和福彩公益金。2016年统筹整合资金4878万元

,集中投向精准扶贫,主要用于农村最低生活保障、农村五保供养、农村福利院建设、城乡社区建设及居家养老服务中心建设。

1、统筹农村低保资金2786万元。当前农村低保人数17571人,按《市人民政府办公室关于调整社会救助标准的通知》(襄政办发〔2016〕19号)规定:谷城县农村低保标准由280元/人.月提高到345元/人.月,即由3360元/人.年提高到4140元/人.年,统筹资金将用于提高农村低保标准。

2、统筹农村五保资金1692万元。当前五保供养对象现有3672人,其中集中供养五保466人,分散供养五保3206人。根据《市人民政府办公室关于调整社会救助标准的通知》(襄政办发〔2016〕19号)规定:谷城县农村五保供养标准从2016年4月1日起调整为8250元/年,统筹资金将用于提高农村五保供养标准。

3、统筹福彩公益金400万元。统筹福彩公益金40万,用于10个乡镇20个城乡社区居家养老服务中心建设运营补助;统筹福彩公益金255万,用于10个农村福利院建设及维修补助;统筹福彩公益金105万,用于11个乡镇(场、开发区)城乡社区建设。

三、做好四个衔接,充分发挥社会救助工作在精准扶贫脱贫攻坚中的兜底作用。

一是保障标准上实行衔接。从2016年4月起,我县农村低保标准由2015年的3360元/人/年调整到今年的4140元/人/年,城市低保标准由2015年的4920元/人/年调整到今年的5400元/人/年,同时落实了重度残疾人等特殊对象提高20%救助标准的政策;农村分散供养五保标准由2015年的2400元/人/年、集中供养标准由4100元/人/年统一提高到今年的8250元/人/年,慢性病门诊医疗救助提高到800元/人/年;基本医疗救助的报销比例提高到个人自负部分的70%;重特大疾病医疗救助实行分段按比例报销,重点对象最高可报销个人自负部分的75%,特困人员报销100%,临时救助标准由过去的最高每次2000元提高到不超过当地低保标准的10倍。这些标准的提高,加快了低保线与扶贫线“两线合一速度。这些制度的实施,有效解决了困难群众的救急难和看病沉重负担的问题。

二是保障对象上实行衔接。始终把深入推进按标施保和城乡低保农村五保专项清理作为重要工作来抓,真正做到按标施保、按户施保,实现农村低保与扶贫对象“重合”,确保低保对象与扶贫对象精准对接。

三是救助政策上实行衔接。逐步提高农村低保民生工程的保障水平和补差水平,按脱贫兜底的目标,有计划地提升对象的保障性收入;提高医疗救助比例,做好与新农合、大病保险的衔接,提高医疗保障水平;扩大临时救助范围、提高救助标准,充分发挥对农村低保、扶贫对象的“救急难”作用,为扶贫对象的突发性、暂时性困难起到兜底作用。

四是工作机制上实行衔接。在对象认定上,将农村低保对象的按标施保与扶贫对象的精准识别同部署、同安排;在对象动态管理上,同步调、同进出;在工作措施上,实行统筹协调;在资金使用上实行有效整合,充分发挥民政民生工作与扶贫工作的合力。

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